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美國也玩髮夾彎?你不可不知的TPP──新型態的貿易規則

 

美國大選在即,國內外媒體無不將鎂光燈聚焦在兩位候選人及其政策上,兩位候選人儘管在政見上存在著許多歧異,唯一的政策共識就是兩人皆反對由美國現任政府所主導的TPP。但歐巴馬政府不甘示弱,允諾將盡快促使國會在其執政的跛鴨會期(lame duck session)期間通過TPP。究竟TPP有什麼重大的魅力讓新舊三任的總統及總統候選人不惜為它在檯面上展開角力?

 

TPP成員與背景沿革

 

TPP的全名是《跨太平洋夥伴協定》(The Trans-Pacific Partnership),前身是由紐西蘭、新加坡、智利與汶萊簽屬的《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP)經2008年9月美國宣布入TPSEP談判,TPP開始廣納亞太地區的國家,至2016年2月4日歷經5年多的漫長談判,TPP十二國代表在紐西蘭完成協定簽屬,開始進入國內批准生效的新階段。

 

TPP在貿易上之突破

 

TPP十二國佔全球GDP的38%,若通過則為目前世界上最巨型的貿易協定。關稅減讓已非TPP之最終目標,各國間皆有所共識,除了需特別保護之項目外其餘品項之關稅需以「零關稅」作為最終目標。此次的協定中更加致力於新法規之制定為更先驅之貿易規則,甚至是WTO下尚未觸及的範圍。

 

圖表製作:張聖杰

 

TPP章節內容安排

 

圖表製作:張聖杰

 

從上表可見,除了章節安排外,主要可以分成WTO底下舊有之WTO系列議題深化,及WTO體系下並未提及的領域。還有討論其他議題:如何因應數位貿易盛行所設立的電子商務章節、努力消除政府對市場掌控的國營企業及獨佔企業章節、因應勞工意識高漲新設的勞工章節等,除了更加深的自由化之外,對從業者在世界各國的保護也愈趨完善。像是國營企業中,其定義方式也包含按照官方持股比例進行統計,以防止國家過分干預市場的正常運行。

 

但按照此方法計算,中華電信及台灣電力公司皆包含在內,該如何在不過分影響國內民眾權益又有效開放市場,未來改革將考驗政府的智慧。除了保障勞工在境內享有工作權外,如何擴大職業證照在各國間彼此承認的機制也成為此次討論的關鍵,並且規定須成立勞工委員會進行定期稽查,勞工代表也將成為公司決策的重要環節之一。

 

TPP對台灣的意義與影響

 

台灣雖有WTO及少數的貿易協定加持,但在對TPP國家之出口額上仍有36.39%須被課徵關稅,若加入TPP則課稅幅度與金額將大幅縮減,國內技術發展較成熟的勞力密集型產業如機械製造業、基礎化學產業、運輸產業等可能因貿易障礙的降低而迅速擴張,並快速完成區域內的整合。但同樣的若成員國皆以零關稅為目標,我國較為保護的農產業,可能將在配額及關稅上面臨威脅。

 

TPP除了在市場開放下足功夫外,其嚴格的原產地規則更有可能衝擊未加入TPP的各國。紡織業下的「從紗開始」(yarn forward)與「從纖維開始」(fiber forward):嚴格限制原料產地須為TPP成員國否則其成品則不享有TPP之待遇。

 

此舉將衝擊在台灣從事紡織原材料出口之業者,在勞力密集的傳統紡織業方面,面對越南的價格競爭趨於下風;此外原先在台灣生產的技術密集型高端紡織業也可能會因稅賦差距,離開台灣前往東南亞設廠,同時將技術帶往至擁有關稅優惠的國家進行設點。

 

TPP的未來發展

 

TPP仍有多數章節為美國主要利益之範疇,如學名藥、智慧財產權、投資人爭端解決機制等等,此些項目在初期皆為各國頻繁討論及磋商之項目。在政治上更有亞太再平衡之意涵在,美國在選舉來臨時可能會在「政治上」放棄TPP,但等到選後更甚至在交接前,TPP在美國隨時有可能闖關成功。

 

待TPP生效後旋即展開的是第二輪的會員國申請,TPP對新成員國之加入規定主要列寫在第30章當中,明確指出「適用於APEC經濟體成員、其他國家及獨立關稅領域;同時在取得各成員國共識決同意後即可加入」。

 

對於一直因國名及政治因素所苦的台灣來說,TPP之入會身分上為台灣開啟了便利之門,再取得第一張門票之後面對隨時可能髮夾彎的美國,想要加入TPP的台灣政府該如何改變「止於觀望」的態度,並說服各國「不反對」台灣加入及努力讓民眾了解其中利弊則為目前要面對的重要課題。

 

 

資料來源

  1. Vinh University, The basic knowledge about the TPP agreement
  2. New Zealand Foreign Affairs & Trade, Text of the Trans-Pacific Partnership
    Trade Map
  3. 顧贏華、楊書菲,〈台灣加入TPP的總體戰略〉,《經濟前瞻》,2016年5月。
  4. 李淳,〈台灣不能再「觀望」TPP〉,《聯合報》,2016年9月25日。

About 張 聖杰

擅長領域為區域經濟研究、國際政治經濟與產業分析,奔走於產官學三界,興趣面向廣泛。從事文字耕耘十年有餘,喜歡吸收新知,期望自己能將硬學問寫成大家都能輕鬆了解的知識文章。 mail: [email protected]
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